胡劲汉 杜鸽 孙传斌 江淮

国家税务总局铜陵市税务局开展基层税务分局规范化建设，打造“枫桥式”税务分局，建立“蓝黄红”三色税费争议化解机制，即根据矛盾纠纷类型、涉及金额、影响大小和处置难度等因素，由易到难划分“蓝黄红”三个等级，分类定制税费争议调处流程规范，分级多元化解。今年截至目前，已处理各类税费诉求和争议31件，税费争议基层化解率、回访满意度均达100%。

“蓝色争议”就地处理

(资料图)

“我们买的房子，开发商说开不了发票，没发票就办不了产权证。”近日，在安徽省铜陵市义安区东联税务分局税费争议调解室内，市民徐女士情绪激动地说。

徐女士今年年初在东联镇购买了一套商品房，但该房地产开发商因欠缴税款被主管税务机关限制领取发票，徐女士的房屋交付之际，开发商便以没有发票为由拒不开具购房发票。无奈之下，徐女士急匆匆来到东联税务分局寻求帮助。

了解徐女士诉求后，东联税务分局税费争议调解员王珮琪安抚徐女士情绪，在核实确认相关情况后，上门向开发商说明开具发票的义务，并与企业协商制定了分期缴纳欠税款的计划。最终，在企业缴纳部分欠税款的基础上，税务部门根据增值税发票风险管理办法规定，向公司限量供应发票，并督促企业为24名购房者开具了增值税发票，让购房者得以办理产权证，及时将涉税费矛盾纠纷化解在萌芽状态。

铜陵市税务局法制科科长王光平介绍，通过梳理分析税费争议案例发现，像徐女士这类涉税诉求简单、政策规定或办税流程明确等处理难度较小的“蓝色争议”，该局占比约八成。为此，该局在全市范围内推动基层税务分局建立税费争议调解室，对可以由分局就地解决的、税费金额较小的“蓝色争议”，由调解员运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，进行协调处理，实现税费争议“一口收办”、矛盾就地化解，提高税费争议化解效率。

“黄色争议”联动处理

针对分局难以办理、需提交上级部门解决的“黄色争议”，该局建立“市局+县（区）局+分局”三级联调机制，实现上下联动定分止争。一方面，该局组建一支税费争议咨询调解团队，统筹全市税务系统公职律师、法律顾问、税收法治员和业务骨干力量，高效处理各类税费矛盾纠纷。另一方面，该局通过建立联络群、定期召开工作例会，进一步畅通上下沟通渠道，压紧压实分局争议调解员“首问”责任和市局、县（区）局业务指导、监督责任。

安徽三鼎装配式建筑预制构件有限公司是一家主要从事山体平整、砂石采掘和销售的企业。前不久，该企业以竞拍方式从安徽长江农业农村投资发展有限公司获得枞阳县某处场地的开挖土石方平整项目，并实际开采砂石。按照税法规定，该企业应申报缴纳资源税，但企业迟迟未申报缴纳，并对税务机关的催报催缴存有异议，认为公司不是资源税的纳税人，安徽长江农村投资发展有限公司才是资源税的纳税主体。[page]

依据税费争议调处流程规范，税务部门立即启动“黄色争议”调解流程，派出一支由铜陵市税务局、枞阳县税务局和浮山税务分局税务人员组成的税费争议咨询调解团队，约请企业进行调解。在听取其陈述申辩后，调解团队耐心解释相关政策规定，告知企业，公司实际从事应税矿产品开采销售行为，符合资源税纳税主体条件，应当依法缴纳资源税。最终，调解团队取得了纳税人的理解和支持，该企业按时缴纳了资源税141万元。

“红色争议”协同处理

在日常工作中，基层税务分局常常遇到涉及多个部门、问题环环相扣的税费争议，解决这些争议通常需要多部门共同参与调解。为此，铜陵市税务局将此类税费争议归为“红色争议”，主动探索内外联动的多元化解矛盾机制，通过与人社、医保、法院和社区调解中心等部门签订合作备忘录，进一步强化协同共治，以税费矛盾化解“合力”提升基层税费管理能力。

“感谢税务部门帮我协调，公司已经按照承诺为我们足额缴纳了社会保险费，我非常满意！”近日，在接受税费争议处理回访时，市民胡先生高兴地说。去年11月，胡先生从铜陵市一家生态旅游公司离职，但公司却迟迟未给胡先生缴纳离职前两个月的社保费。多次协商无果，胡先生便通过12345市长热线反映了此事。

接到市长热线的工单后，天门税务分局立即通过系统查询，发现该公司在多次提醒缴费后，仍有长期不缴纳社保费的情况。针对这一问题，分局立即启动多部门协同处理机制，第一时间通过区局社保股，与区人社、医保部门联络员联系，核实企业历年参保缴费情况及汇总欠费数据，并召集人社、医保部门、企业和胡先生座谈协商。

“在税务部门的讲解下，我们也知道了依法缴费的重要性，但公司目前确实资金周转困难，我们会尽快想办法筹集资金，保证所有职工的权益。”最终，经调解，该公司负责人承诺，3个月内将足额缴纳公司所有应参保人员的社会保险费。

铜陵市税务局党委书记、局长赵勇说：“下一步，我们将持续深化‘枫桥式’税务分局建设，不断完善与司法行政部门的常态化联络机制，建强税费争议咨询调解团队，开展税费争议大数据分析，打造集税收普法、法律咨询、争议调解为一体的调解服务平台。”