美国《通胀削减法案》的外溢效应与合理应对

2023-05-17 09:06:52 来源:中国税务报

在医疗领域,《通胀削减法案》除了拨款640亿美元将奥巴马政府推出的平价医疗方案从2022年底延长至2025年,还允许联邦医疗保险通过谈判降低处方药价格,通过调整处方药定价方式增收2650亿美元。

总体而言,《通胀削减法案》的基本逻辑是促进清洁能源生产,降低能源成本和保障能源安全,并通过节省医疗补贴、增加税收等方式减少财政赤字,从而达到削减通胀的目的。

实施:加大执法力度,增加税收收入

《通胀削减法案》作为聚焦解决美国严重通胀问题的法案,却包含向美国国内收入局增加预算的条款,其理由是通过加强税收执法,增加税收收入以降低财政赤字。

预算不足问题长期困扰美国国内收入局,由于无法聘用足够人员,税收征管严重滞后,造成大量的纳税申报表无法得到及时处理,对大型公司和富人的审计率也大幅下降。《通胀削减法案》将在未来10年为美国国内收入局和相关机构额外增加796亿美元的预算投入。美国国会预算办公室估计此举将在未来10年增加税收总收入约2040亿美元,净增收额(净回报额)可达1240亿美元。

现阶段美国税收收入占国内生产总值的比例低于历史上大多数时期,因此在政府看来,加大执法力度、增强对高净值人群的监管势在必行。然而,这些增加税收的手段是否能够如愿降低通货膨胀受到广泛质疑。美国财政部发布数据显示,收入超过100万美元的家庭每年逃税规模约为1600亿美元,约占每年未缴税款总额的28%。据估计,因逃税行为带来的财政收入损失约相当于美国国内生产总值的3%。

由于美国联邦税法中存在大量扣除、抵免条款及政策漏洞,虽然目前联邦标准所得税税率为21%,但一些公司实际税率尚不足15%。有的公司在向股东报告丰厚利润的同时,却向美国国内收入局报告零收入或亏损。例如亚马逊公司,尽管其获得了数十亿美元利润,但几乎没有缴纳联邦所得税。《通胀削减法案》规定,自2023年起对连续三个纳税年度内年均财报收入超过10亿美元的企业,按“经调整财务报表所得”征收15%的最低税。该所得并非简单将会计利润调整为税法上的“应纳税所得额”,而是对企业在其适用的财务报表上所披露的所得(通常包括为证券交易委员会报告目的或其他非税目的编制的经审计财务报表)进行有限调整。

最低税的征税对象包括大概200家大公司,包括大型制药公司强生、辉瑞,以及亚马逊、苹果、埃克森美孚、耐克等,预计将增加2220亿美元的税收收入。但据推测,整体税负的增加可能会导致资本存量减少约0.3%,减少约2.9万个全职工作岗位。同时,大公司可能会将额外成本转嫁给员工,工资水平下降约0.1%。从长期动态角度预测,随着多数税收抵免政策即将到期,经济规模会不断缩小,税后收入也会随之减少,美国或陷入收入减少、开支增加、通胀失控的恶性循环,普通美国民众将成为最后买单者,难以甩掉“通胀之痛”。

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