本报记者 虞立教 通讯员 郑茹茹

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浙江温州是中国改革开放先行区、民营经济重要发祥地。国家税务总局温州市税务局法制科聚焦浙江建设法治中国示范区目标，持续优化税务执法，多项工作走在前列，并在2022年获评“全国行政执法先进集体”。

解决破产涉税难题

“温州税务部门敢想敢为、勇于创新，尤其是在破产涉税领域，10多年来，我们两家相互支持、密切协作，温州市税务局法制科为解决破产涉税难题、加快破产进程、降低司法成本作出了积极的贡献。”温州市中级人民法院破产法庭庭长方飞潮告诉记者。

温州是吃改革饭长大的，也较早地面临“成长的烦恼”。2011年下半年，温州发生局部金融风波，企业破产案件频发，“僵尸企业”逐渐涌现，地方产业转型发展和国家税款安全均面临挑战。

“破产启动、债权申报、破产重整、破产分配、欠税核销……每个环节都需要用法律人和税务人的双重视角去解题，对现有工作机制进行突破。”回忆参与温州探索“破产、执行程序涉税处理机制”的过往，浙江省首批税务公职律师、温州市税务局法制科副科长杨云平感触良多。

2013年，温州市税务局法制科以温州作为全国首批企业破产案件审理方式改革试点地区为契机，逐一攻克破产、执行程序中的涉税难题，联合温州市中级人民法院建立长期协作机制，实现了对破产、执行程序的税务部门全面介入，也实现了“率先由税务部门主动提起破产申请”“率先运用‘刺破公司面纱’制度提起民事诉讼并胜诉”“率先提起关于出口骗税企业的破产债权异议之诉，成功追回数亿元出口骗税款”“率先建立税务案件公开审理模式”等创新之举。

据介绍，温州市税务局法制科为促进地方产业转型升级，还梳理了一批产品不适应市场、产业亟须转型升级的“僵尸企业”，制定分行业的兼并重组企业涉税操作指南，在全市组建政策讲师团。各县（市、区）局纷纷成立“僵尸企业”处置涉税服务团队，实行“一企一队”或“一事一队”，从税会差异分析到重组税收方案，为企业提供个性化、团队化服务。2018年，温州“破产、执行程序涉税处理机制”获评浙江省税务局优秀管理创新项目，相关工作得到浙江省委、省政府领导的肯定性批示，相关课题获全国破产法论坛一等奖，被全国借鉴运用，近5年累计保全国家税款超20亿元。

打造税收法律“智囊团”

税务公职律师是税务系统内部的法治先锋力量，温州市税务局法制科率先在地市级探索公职律师制度，使全市税务公职律师成为其背后的“智囊团”。

今年年初，温州市税务局出台《温州市税务系统公职律师激励办法》，通过“奖励个人”与“考核组织”相结合的方式，将公职律师工作纳入个人绩效正面清单和组织绩效考核，以制度激励公职律师干事创业热情。同时，温州市税务局法制科创办全市税务公职律师内部刊物——《瓯越税律》，打造内部网站“法治园地”，通过“一刊一网”展示公职律师的深度思考与税收法治工作动态。