“美欧长期坐庄”

“IMF和世行的现有架构和规则不公平地偏向发达国家，欠发达国家受益于这两家机构的程度远不及发达国家。在世行这样的国际机构中，不同国家因为经济和政治实力不同，能够发挥的作用也有很大差异。”古特雷斯对IMF和世行的批评反映发展中国家呼声。

IMF是二战后国际货币和金融治理的支柱机构，世行是全球规模最大、最具普遍性的国际发展金融机构，两者是维护世界经济稳定与发展领域国际公共产品供给的重要公共主体，为二战后全球经济复苏和发展发挥了历史性作用。然而，近年来，随着发展中国家综合实力和国际影响力不断提升，发达国家与发展中国家在IMF和世行决策执行机制中的话语权差异，越来越遭到国际社会批评。

联合国5月发布的《国际金融结构改革政策简报》指出，国际金融体系是由二战后工业化国家为它们自身设计的，目前正经历空前的压力测试，而且未通过测试。这是因为它在构思之初就已有结构性缺陷，而且与当今世界的现实和需求越来越格格不入。

美国乔治·梅森大学公共政策学教授莫里斯·库格勒表示，长期以来，世行行长由美国总统提名美国公民担任，IMF总裁职位则由欧洲人控制。世行贷款决策方式为加权投票制，即投票权取决于认缴资本，发达国家控制世行50%以上的投票权，美国对世行重大事项拥有事实上的“一票否决权”。IMF和世行对最需要援助的国家支持力度不够，正是这种“美欧长期坐庄”治理架构的反映。

“自IMF和世行诞生之初起，美西方国家一直是这套国际金融体系的规则制定者和执行者，其制度设计主要从发达国家角度出发，广大发展中国家长期处在被动接受状态，始终缺乏足够代表性和话语权。”宋微说。

发展中国家呼声渐强

在近日举办的新全球融资契约峰会上，IMF总裁格奥尔基耶娃表示：“IMF和世行必须改变思维和工作方式。”她介绍了为发展中国家提供额外特别提款权（SDR）支持的相关计划进展情况。新任世行行长班加宣布了可使最脆弱国家在危机或灾难时期暂停偿还债务的相关安排。

“IMF和世行改革方案一直推进艰难。”张茉楠分析，1997年，IMF通过SDR特殊分配协定修正案中，发展中国家话语权及融资能力显著提升，但该协定直至2009年才在G20敦促下正式生效。2010年通过的配额和投票权改革协定修正案，将人民币纳入特别提款权货币篮子，与美元、欧元、日元和英镑共同构成新的货币篮子，协定拖延至2016年才生效。2021年8月，IMF新一轮规模为6500亿美元的SDR普遍分配方案生效，这是IMF历史上规模最大的SDR分配，发展中国家获得约2750亿美元支持。然而，即便如此，发展中国家的经济规模与其在国际金融机构中的话语权和获取资源能力仍严重不匹配，美国仍拥有重大事项独家一票否决权。